中国江苏网讯 新的《中华人民共和国土地管理法》近日公布，集体经营性建设用地入市被写入法律。“武进改革”中的入市程序和方式，被吸收进法律条款。
党的十八届三中全会明确提出建立城乡统一的建设用地市场，完善主要由市场决定价格的机制。2016年，常州市武进区作为全国33个试点地区之一，启动土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点。
经过四年多探索，全国农村土地制度改革三项试点已在武进全面制度化推开。截至目前，武进集体建设用地入市面积占全国33个试点地区入市面积的78%，为全国建立城乡统一的建设用地市场提供“武进样本”。
城乡“一体化”
同权同价唤醒沉睡资源
秋色渐浓，江苏雷利电机新厂区募投项目——家电智能化组件车间土建工程已完成。企业总经理华荣伟介绍，这个项目总投资2.1亿元，每年能生产2000多万台PM电机。
企业发展迈入快车道，得益于武进推行的集体经营性建设用地入市新政。2017年6月2日，江苏雷利电机有限公司在深交所上市，成为全国首家以出让方式取得集体经营性建设用地使用权，并实现沪深A股IPO上市的企业，实现了集体建设用地与国有建设用地在资本市场上的“同权同价”。
外企也在这片热土上实现破冰。同年9月，巴西WEG公司旗下的常州新亚电机有限公司竞得洛阳镇一宗4万多平方米的集体经营性建设用地，该地块将用于高效变频电机生产线建设，新亚公司也成为全国第一家竞得集体经营性建设用地的外资企业。
武进是“苏南模式”发祥地之一，乡镇企业是区域经济发展重要支撑。然而集体土地只有占有、使用权利，收益、处分权利缺失，乡镇企业头戴“紧箍”，要发展，用地紧张，股改上市、兼并重组、抵押融资重重受阻。
作为全省唯一、全国33个农村土地制度改革三项试点地区之一，武进允许农村集体经营性建设用地可上市交易、可抵押转让。
试点期间，武进经过反复调研和全面论证，相继出台《农村集体经营性建设用地入市管理办法》《农村集体经营性建设用地使用权网上交易规则》等八项配套政策，建立了完整的制度体系。按照中央有关精神进行了一系列的顶层设计，如制定了城乡一体化全覆盖基准地价体系和集体与国有建设用地统一的交易规则，开发了集体经营性建设用地使用权网上交易平台，与全省国有建设用地网上交易系统同网运行、同网竞价、同网交易，实现了城乡土地平等入市、公平竞争；规范了集体决策程序，村集体所有集体经营性建设用地入市重大事项，由股东或村民代表会议讨论形成决议后，委托镇集体开展入市工作。
沉睡的资源在改革中激发活力。自推出改革以来，武进集体经营性建设用地有偿使用合同签订率达96%，入市总量突破1万宗、面积9.26万亩，交易总金额达117.78亿元。
规划“一张图”
碎片用地“颗粒归仓”
武进嘉泽镇跃进村，施行土地规划、城乡规划、建筑设计、历史文化、生态环境等“多规合一”，53.08亩的农民自建区——花都馨苑二期项目已拔地而起，优美的小区环境和便利的公共设施配套，实现农村“户有所居”到“户有宜居”，村民们个个乐开花。
着重破解村庄规划、农户资格权界定、审批管理、有偿使用和退出等问题，武进已成为全国首个完成全域全覆盖“多规合一”村土地利用规划编制及验收的地区。跃进村联同横林镇余巷村共同入选中国土地学会“第一届全国乡村规划优秀案例”。
探索中，武进在村级层面实现经济社会发展、土地利用、村庄建设、环境整治的“一个规划、一本蓝图”，为调整优化村庄用地布局、引导土地要素合理配置、农村一二三产融合发展、民生基础设施建设和提升农村人居环境提供清晰明确、有可操作性的路线图、施工图和时间表。同时结合美丽乡村、特色田园乡村和生态文明建设，武进在乡村规划区探索实行点状或带状布局多个地块组合开发，用于支持乡村旅游、现代观光农业等商业设施建设。
武进创新集成“政策工具箱”，全面推进农村土地精细化综合整治，农村碎片化的建设用地和农用地实现“颗粒归仓”的规模化、高效化、精细化利用；健全完善“六统一”的城乡建设用地市场，全面推动农村集体建设用地全类型入市，全面实施农村房地一体化的不动产权籍调查和登记颁证工作，充分显化土地市场价值，释放土地权能；全面推进宅基地资格权认定，积极探索多类型、多方式的“三权分置”试点。全面推进“六位一体”征地多元化保障机制，让广大被征地农民有更多获得感。
全国农村土地制度改革试点工作督察组表示，武进区的改革在建立城乡统一的建设用地市场上迈出了实质性步伐，并且“形成了可推广的成果，为修改和完善相关法律提供了支撑”。
改革“一盘棋”
农民主体“还权赋能”
武进区洛阳镇汤墅村村民朱福兴是村里的“双料股东”。汉凌集团改制时曾投入5.6万元成了企业小股东，每年享受企业分红；作为汤墅村村民，他是村集体经济组织的股东，每年能享受集体经营性建设用地入市带来的利益分配。
此前，武进区洛阳镇汤墅村把一宗6500平方米的集体经营性建设用地以租赁方式入市。这宗地被江苏汉凌控股集团有限公司拿到，连同土地上的厂房等，每年租金80万元。据统计，汤墅村这宗地入市后共让1200多名村民得益。
农村集体经营性建设用地入市，最大的焦点是利益分配。从区、镇两级政府到村、村民小组，乃至农民，各方关注“蛋糕”怎么切。武进明确建立“两确保、一增强”为核心的土地增值收益分配机制，确保政府通过收益调节金与税收收入保持基本一致，确保农民入市中取得的直接性补偿收益与土地征收保持基本一致，增值收益主要留给镇、村集体增强集体经济，由镇集体通过生态补偿方式统筹各村发展，由村集体通过股份分红实现可持续的二次分配。
变土地资源为资产，让曾创造辉煌的土地再次释放活力，赋予农民更多权益。武进区三块地试点办负责人王铁成介绍，已入市的10220宗集体经营性建设用地分布在259个行政村。改革前，这些地有的被出租，有的被闲置，总体收益不高。改革后，仅出让入市一项，相关村就获得40.48亿元收入，惠及农民67.5万人。若将全区的存量集体建设用地全部入市，将唤醒600亿元沉睡资产。
“一方面，国有土地供不应求、地价连年上涨；另一方面，同样区位的农村集体土地却因价值无法评估等原因无法‘激活’。城市‘反哺’农村，不能一味只靠‘输血’。”常州市副市长、武进区委书记李林表示，武进三块地唤醒了“沉睡”的资源，让农村用自有资产实现“造血”，集体土地资产价值得以显化，集体经济规模得到壮大，这对弥合城乡发展鸿沟有着重要的意义。